Судьба закона о госзакупках неоднозначна - по поручению президента Дмитрия Медведева об улучшении системы госзакупок, чиновники представили два разных подхода: Минэкономразвития подготовило концепцию федеральной контрактной системы (ФКС), расширяющей права госзаказчиков устанавливать дополнительные, помимо цены, критерии закупок. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Министерство финансов РФ настаивают на усовершенствовании действующего закона «О госзакупках» (94-ФЗ).
Закон о госзакупках будет действовать до конца 2011 года, а закон о Федеральной контрактной системе, над проектом которого работает Минэкономразвития, после его принятия будет вступать в силу поэтапно.
Будут введены переходные положения, с одной стороны с повышением ответственности заказчика, с другой стороны, с поэтапным приобретением им дополнительных инструментов, дополнительных рычагов для того, чтобы эффективно тратить бюджетные деньги.
Минэкономразвития предлагает сохранить открытость, присущую ФЗ-94, при этом законодательно урегулировав полный цикл закупок, начиная от планирования и заканчивая оценкой эффективности полученного результата. Именно федеральная контрактная система даст новое качество и новое регулирование сферы госзаказа. Переход к ФКС потребует внесения определенных изменений в бюджетный, административный и, возможно, уголовный кодексы. Также Минэкономразвития предлагает доработать разделы, связанные с неконкурентными рынками.
В свою очередь ФАС России подготовила концепцию проекта закона, содержащую предложения о внесении изменений в закон 94-ФЗ и иные законодательные акты, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства в сфере размещения госзакупок.
Новые изменения в 94-ФЗ коснутся следующих вопросов:
• для исключения случаев закупки некачественной продукции ФАС предлагает обязать профильные федеральные ведомства разработать типовые требования к стандартным товарам и услугам, а также ежегодно определять инновационные требования к продукции;
• для повышения профессионализма заказчиков наделить министерства полномочиями по закупкам для подведомственных учреждений: например, каждой библиотеке нет смысла заниматься госзакупками - заказчиком для всех библиотек централизованно должно выступать профильное ведомство;
• предлагается введение дополнительных требований к исполнителям госзаказа в таких творческих сферах как НИОКР, экспертизы, юридические услуги. При ФАС планируется создать межведомственную комиссию, которая в ускоренном режиме (до 10 дней) рассматривала бы вопросы о расторжении контрактов по госзакупкам (сейчас такие решения могут приниматься только через суд);
• кроме того, ФАС предлагает ввести обязанность заказчиков обосновывать установленный уровень начальной цены контракта с указанием ее источников, централизовать установление требований к стандартной закупаемой продукции, в том числе и с учетом инновационной составляющей.
Возвращаясь к рассмотрению концепции проекта закона «О федеральной контрактной системе», ФАС приводит статистику, по которой за 5 лет действия закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государству удалось сэкономить 1,068 триллиона рублей. Несмотря на (местами) завышенную максимальную стоимость закупки, эта статистика вполне достоверно демонстрирует эффективность конкурсных процедур размещения заказа. Особенно это касается закупок, способом определения победителя в которых является открытый аукцион в электронной форме.
Федеральная антимонопольная служба категорически не приветствует ФКС. «...закон, который предлагает Минэкономразвития и Высшая школа экономики, приведет к росту коррупции в стране. Это противоречит целям по доработке законодательства с целью исключения коррупционных норм, о которых в своем послании говорил президент. Закон предлагает разрушить все, что сделано за последние пять лет, и начать с нуля», — считает начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаил Евраев.
Предполагается, что новый вариант закона о «О федеральной контрактной системе» будет вынесен на всеобщее обсуждение, как законы «О полиции» или «О рыболовстве».
Информация подготовлена по материалам РИА Новости, Мetronews, gov-zakupki |
