Уважаемые горожане!
По всей стране сегодня проходит обсуждение бюджета на следующий год.
В нашей республике также запланировано проведение отраслевых слушаний в сферах здравоохранения и образования
Они пройдут 12 июля – в педагогическом колледже, 21 июля – в здании Министерства здравоохранения
У каждого из нас есть реальная возможность выразить свое мнение и предложить свой вариант решения на слушаниях.
Приглашаем всех желающих принять активное участие !
Cвои предложения Вы можете направить по адресу электронной почты:
«Наша цель – услышать мнение народа». Бюджет любого уровня, верстаемый в недрах финансовых органов, для людей, не имеющих к нему профессионального отношения, всегда был понятием отвлеченным. В лучшем случае его преимущества, а чаще недостатки, обсуждались «на кухне». Теперь у общественности и даже у отдельных граждан есть возможность донести свое мнение относительно главного финансового документа муниципального образования или региона до тех, кто его составляет. Поле обсуждения бюджета
Подготовительная работа, или, как называют этот процесс финансисты, преднулевое чтение, сегодня проходит в несколько измененном формате, включающем не только обсуждение в парламенте, но и рассмотрение «народных» предложений в бюджеты разного уровня. Как пояснила заместитель министра финансов РА Ольга Завьялова, необходимо привлечь внимание общественности к формированию бюджета до того, как он будет разрабатываться в Правительстве РА, чтобы учесть мнение широких слоев населения: «Наша цель – обеспечить его прозрачность и доступность, услышать мнение народа, позитивное или критическое. Что возможно – исправить, что невозможно исправить – пояснить, почему ту или иную проблему сейчас нельзя решить, может быть, постараться решить частично».
Прежде всего, финансисты намерены предоставить для обсуждения бюджета отраслевые площадки. Так, 12 июля предложения в региональный бюджет с участием представителей минфина и профсоюзов обсуждали работники образования, 21-го такой разговор предстоит сотрудникам сферы здравоохранения, которую также ждут большие перемены – с целью предоставления ее учреждениями более качественных государственных услуг.
На август запланирован конкурс инвестиционных проектов муниципалитетов в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства. Подробную информацию минфин представит дополнительно, и конкретные цифры будут зависеть от фактической наполняемости доходной части бюджета.
В сентябре народные сходы с обсуждением вопросов межбюджетных трансфертов и отраслевых проблем пройдут в муниципальных образованиях – с тем, чтобы услышать мнение городских и сельских жителей в части, касающейся полномочий органов местного самоуправления (коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство и др.).
Свои предложения жители республики могут не только озвучить в ходе запланированных встреч, но и направить на сайт Министерства финансов РА: http://www.minfin-altai.ru/.
Информацию по бюджету, как в части организации исполнения, так и в плане методологических документов, минфин постоянно выкладывает на сайт и в ходе повседневной работы, обеспечивая тем самым его прозрачность. Теперь подразумевается, что граждане будут не просто принимать эти документы «к сведению», но и задавать вопросы и вносить предложения. При этом они могут высказывать мысли относительно не только повышения расходов, но и их оптимизации. Бесконечного роста бюджетных ассигнований, разумеется, быть не может, а потому исключительно важен взгляд самих граждан на проблему повышения эффективности расходов в той или иной отрасли. Сведенная воедино и проанализированная, эта информация послужит дополнительным основанием для принятия тех или иных решений. При этом определяться они будут, прежде всего, государственными приоритетами.
В целях просвещения населения, повышения его финансовой грамотности и для того, чтобы конкретизировать результаты работы, Министерство финансов РА намерено выпустить брошюру, рассказывающую об основных показателях и характеристиках исполнения бюджета. Основные направления
Пока же основные направления бюджетной и налоговой политики РА на 2012 – 2014 годы, разработанные Министерством финансов РА в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом РА от 27 ноября 2007 года № 66-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Алтай», выглядят следующим образом:
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных ранее, сохраняют свою актуальность. Формирование доходов республиканского бюджета будет находиться в прямой зависимости от реальной оценки макроэкономических показателей и фактической ситуации, складывающейся с поступлением доходов. Необходимо осуществление следующих мер, направленных на расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы консолидированного бюджета РА:
1) повышение уровня ответственности главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета за качественное планирование и выполнение годовых плановых назначений;
2) координация действий органов государственной власти РА, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в Республике Алтай для улучшения качества налогового администрирования и повышения уровня собираемости доходов;
3) создание налоговых паспортов муниципальных образований;
4) применение механизмов государственно-частного партнерства в целях реализации социально значимых инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов, способствующих снижению финансовой нагрузки на консолидированный бюджет РА;
5) усиление стимулов для увеличения собственной доходной базы республики, прежде всего за счет активного содействия привлечению инвестиций, инновационному развитию отраслей экономики, развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирования получения личными подсобными хозяйствами статуса малых предприятий;
6) использование требования об отсутствии задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты как обязательного условия при оказании мер государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета;
7) повышение эффективности использования государственной собственности РА и муниципальной собственности, включая:
- проведение инвентаризации земельных участков, а также завершенных и не завершенных объектов строительства, по результатам которой принять меры к государственной регистрации прав собственности на них Республики Алтай и постановку их на учет в Реестре государственного имущества РА;
- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий РА и муниципальных унитарных предприятий для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;
- проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в собственности Республики Алтай и муниципальной собственности, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.
В целях совершенствования администрирования платежей, поступающих в консолидированный бюджет РА, будет продолжена работа созданной Правительством РА комиссии по мобилизации доходов консолидированного бюджета Республики Алтай и сокращению объема недоимки по платежам в бюджетную систему РФ. Адаптация к изменениям
Бюджетная политика РА в 2012 - 2014 годах наряду с преемственностью задач, обозначенных в 2011 году, будет проводиться с учетом некоторых особенностей. Прежде всего, она будет адаптирована к изменениям федерального законодательства и законодательства Республики Алтай. Основными условиями, определяющими ее направления, являются:
- увеличение с 2012 года расходных обязательств республиканского бюджета (заработной платы учителям и страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения с целью их доведения за четыре года до уровня федеральных нормативов);
- предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета исключительно в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ);
- проведение реформы бюджетных учреждений в соответствии с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
- реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов РА до 2013 года;
- формирование Дорожного фонда Республики Алтай.
С учетом этих условий для обеспечения сбалансированности республиканского бюджета и повышения уровня и качества жизни населения, что является основной целью бюджетной политики, необходимо осуществление следующих мер:
исполнение социальных обязательств РА, поиск новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению занятости населения РА.
продолжение реализации программ модернизации здравоохранения и образования. Оплата по-настоящему эффективного труда в этих сферах должна стать более конкурентоспособной;
создание стимулов для эффективного использования главными распорядителями средств республиканского бюджета численности подведомственной сети с предоставлением права самостоятельно определять наиболее оптимальную организационную структуру органа государственной власти или учреждения в рамках установленной численности с целью совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе. В настоящее время ведется работа по внесению изменений в соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие утверждение лишь общей численности работников органов государственной власти и государственных учреждений;
создание стимулов и мотивации для государственных (муниципальных) учреждений РА к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества. Планируется также заключение результативных контрактов с руководителями учреждений;
предоставление субсидий государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям только при наличии утверждённого государственного задания и заключении между учредителем и государственным (муниципальным) учреждением соглашения о её предоставлении, при этом бюджетные расходы должны быть ориентированы не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности;
совершенствование механизмов государственных и муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков. Организация их проведения через уполномоченный исполнительный орган государственной власти РА с целью соблюдения федерального законодательства и повышения эффективности расходования бюджетных средств;
поддержка предпринимательства, ориентированного на модернизацию и инновацию в производстве товаров, оказании услуг по стратегическим направлениям развития республики в рамках программ, предполагающих софинансирование из федерального бюджета в целях стимулирования интенсивного развития экономики региона;
образование в составе расходов республиканского бюджета Дорожного фонда Республики Алтай для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования;
инвентаризация действующих бюджетных обязательств, учитывая целесообразность продолжения их исполнения с учётом эффективности и результативности, принимаемых бюджетных обязательств – на предмет наличия достоверных расчётов и обоснований, подтверждающих целесообразность расходования бюджетных средств;
минимизация бюджетных рисков не только путем непринятия нормативных правовых актов, приводящих к увеличению расходных обязательств, но и установление пределов в отношении расходов по направлениям деятельности Правительства РА (государственным программам). Государственные программы РА будут являться инструментом достижения целей, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития РА на период до 2028 года;
проведение мониторинга качества управления бюджетным процессом на уровне республики и в муниципальных образованиях, учёт результатов, что будет способствовать повышению финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности и создаст стимулы по внедрению новых механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджетов соответствующих уровней;
ориентация деятельности органов государственной власти РА на результат. Продолжение работы по оптимизации государственных функций исполнительных органов государственной власти РА и повышению качества предоставления государственных услуг. Завершение инвентаризации функций с целью исключения их дублирования, их стандартизация и регламентация;
совершенствование форм финансового контроля с использованием механизмов, ориентированных на определение результативности и эффективности бюджетных расходов. Повышение уровня ответственности главных распорядителей бюджетных средств за полноту охвата и качество ведомственного финансового контроля;
сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности и на объектах, находящихся на софинансировании из федерального бюджета;
усиление работы по оценке эффективности предоставления из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и их использования органами местного самоуправления.
В сфере межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на решении следующих задач:
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам РФ в целях повышения ее эффективности;
- формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;
- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Приоритетом бюджетной политики в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями остается необходимость внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным процессом, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг. С этой целью необходима реализация муниципальных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется скорректировать с учетом передачи с 1 января 2012 года полномочий по содержанию объектов здравоохранения.
Субсидии бюджетам муниципальных образований планируется предоставлять только в рамках республиканских целевых программ, на софинансирование мероприятий, предусмотренных муниципальными целевыми программами. Начиная с 2012 года, планируется предоставление субсидий из Дорожного фонда РА на ремонт сельских дорог.
Субвенции бюджетам муниципальных образований планируются с учетом повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг и заработной платы учителей, а также работников муниципальных учреждений, оплата труда которых производится по новой системе.
В части управления государственным долгом РА бюджетная политика будет направлена на проведение взвешенной долговой политики, поддержание оптимального объема государственных внутренних заимствований республики. При этом региональная политика в части управления государственным долгом будет проводиться в рамках ограничений федерального уровня. На федеральном уровне рассматривается вопрос о последовательном сокращении поддержки региональных бюджетов за счёт бюджетных кредитов и переходе к преимущественному использованию рыночных механизмов.
Управление муниципальным долгом муниципальных образований в Республике Алтай будет осуществляться путем определения механизма взаимодействия с органами местного самоуправления, регулирующего объемы муниципального долга и согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Алтай планируемого увеличения долговых обязательств муниципальных образований.
Осуществление перечисленных мероприятий будет способствовать основной цели – повышению уровня и качества жизни населения республики Алтай.
